gawoh.com – Minyak goreng ‘murah’ belakangan ini menjadi langka di Indonesia, produsen minyak sawit mentah (CPO) terbesar di dunia. Karena CPO merupakan bahan baku utama produsen minyak goreng yang menyumbang sekitar 80 persen dari biaya produksi, ironisnya krisis ini terjadi. Konsumen Indonesia membeli dua jenis minyak goreng: minyak kemasan dan minyak bermerek yang lebih mahal, dan versi bersubsidi yang dijual dalam jumlah besar untuk rumah tangga berpenghasilan rendah. Harga minyak goreng bermerek hampir dua kali lipat, dari sekitar Rp 14.000 per liter pada Maret 2021 menjadi Rp 22.000 per liter pada Maret 2022. Manuver pasar meredam kenaikan harga di masa lalu, tetapi minyak goreng tetap mahal sejak akhir 2021 karena CPO global yang lebih tinggi harga.
pemerintah Indonesia telah kembali ke tindakan yang lebih intervensionis. Pada 26 Januari 2022, tanpa konsultasi terlebih dahulu dengan produsen, Jakarta menetapkan pagu harga minyak goreng Rp 14.000 per liter. Ketika produsen minyak goreng menyuarakan keprihatinan bahwa plafon terlalu rendah, pasokan minyak goreng mulai menghilang dari pasar. Ada laporan penimbunan , karena pedagang dan konsumen mengantisipasi kenaikan harga lebih lanjut. Produsen juga enggan berproduksi dengan harga yang ditetapkan pemerintah, mengingat kenaikan harga CPO.
Kementerian Perdagangan Indonesia secara historis mengandalkan berbagai langkah untuk memastikan pasokan domestik yang cukup bagi produsen lokal, untuk menjaga harga eceran domestik yang rendah dan stabil. Untuk industri CPO antara lain subsidi minyak goreng, domestic market obligation (DMO) bagi eksportir berupa kuota ekspor, dan yang terbaru, domestic price obligation (DPO) bagi produsen minyak goreng berupa price ceiling. Kuota DMO mengharuskan eksportir CPO untuk menjual 20 persen (kemudian 30 persen) dari volume ekspor mereka untuk konsumsi dalam negeri, dan DPO untuk CPO ditetapkan sebesar Rp 9.300 per kilogram. Pada Januari 2022, pemerintah menetapkan harga eceran tertinggi ( harga eceran tertinggi . ), atau HET) untuk produsen minyak goreng dengan harga Rp 11.500 per liter untuk curah dan Rp 14.000 per liter untuk minyak goreng kemasan premium.
Menteri Perdagangan Muhammad Lutfi dengan cepat menyalahkan apa yang disebut ‘ mafia minyak goreng dan spekulan ‘ karena menyebabkan kelangkaan ini dan menyulitkan pemerintah untuk mengendalikan kenaikan harga. Ia melaporkan, timnya telah menemukan penggunaan ilegal minyak goreng curah bersubsidi, penjualan kembali minyak goreng curah bersubsidi, dan ekspor minyak goreng bersubsidi yang tidak terkendali oleh pelaku tersebut.
Namun, permintaan CPO global yang meningkat secara eksternal dan peningkatan permintaan lokal dari aktivitas biodiesel Indonesia (B-30) yang meningkat mulai tahun 2020 telah memberikan tekanan pada harga CPO. Misalnya, sengketa perdagangan AS-China membuat China beralih ke minyak sawit untuk mengurangi ketergantungannya pada kedelai Amerika, sementara cuaca buruk di Brasil dan India memengaruhi produksi kedelai dan lobak mereka, sehingga meningkatkan permintaan global akan CPO. Lutfi juga mencatat bahwa invasi Rusia ke Ukraina memiliki dampak yang tidak terduga, menyebabkan peningkatan tajam dalam permintaan CPO di seluruh dunia. Karena Rusia dan Ukraina adalah produsen utama minyak bunga matahari, gangguan pasokan setelah perang selama sebulan telah mengalihkan permintaan dari bunga matahari ke minyak CPO.
Rata-rata harga CPO dunia telah meningkat 50 persen antara tahun 2020 dan 2021, dari US$752 per metrik ton menjadi US$1.131 per metrik ton. Pada Februari 2022, harga CPO telah mencapai US$1.552 per metrik ton yang mengejutkan, tertinggi dalam sejarah (lihat Gambar 1). Seiring dengan lonjakan permintaan, pasokan CPO global dan regional telah turun. Selain cuaca hujan yang menyebabkan banjir yang berdampak buruk pada produksi CPO di Malaysia, masalah mobilitas tenaga kerja terkait pandemi, kemacetan rantai pasokan, dan tarif pengiriman yang tinggi telah berkontribusi pada kesulitan Indonesia.
Kebijakan penetapan harga atau kuota domestik sering menimbulkan distorsi yang cukup besar, terutama ketika harga pasar global tidak stabil. Selama periode yang bergejolak inilah kontrol harga dan kuota ekspor menjadi tidak efektif, karena sulit untuk ditegakkan, terutama ketika kesenjangan antara harga tetap global dan lokal melebar. Inilah yang menyebabkan kelangkaan minyak goreng di seluruh Indonesia belakangan ini. Penetapan ‘satu harga’ merugikan tidak hanya konsumen tetapi juga produsen minyak goreng dan petani kelapa sawit, yang menghadapi biaya produksi dan distribusi yang lebih tinggi.
Pada 26 Maret 2022, Jakarta akhirnya mencabut kebijakan pagu harga minyak goreng kemasan, dengan tetap mempertahankan batasan harga minyak goreng curah Rp 14.000 per liter. Harga minyak goreng kemasan melonjak menjadi Rp 25.000 per liter, tetapi kekurangan pasokan minyak goreng berkurang dan ketersediaannya pulih. Kementerian Perdagangan juga mencabut kuota DMO 30 persen untuk eksportir CPO dan malah menaikkan pungutan progresif atas ekspor CPO menjadi US$375 per ton (dari US$175 per ton) jika harga global harus bergerak di atas US$1.500 per ton. Hasil dari pungutan yang lebih tinggi akan digunakan untuk mensubsidi minyak goreng curah dan untuk membantu mempertahankan harganya pada patokan yang diinginkan yaitu Rp 14.000 (98 sen AS) per liter.
Memasuki bulan Ramadhan, bulan puasa, pada bulan April, permintaan minyak goreng masyarakat Indonesia akan semakin meningkat. Oleh karena itu, penting bagi pemerintah untuk menjaga harga yang fleksibel dan kebijakan perdagangan terbuka untuk bahan makanan penting untuk memastikan kelancaran distribusi dan pasokan yang cukup di seluruh negeri. Polisi sudah bertugas mengawasi peredaran minyak goreng curah dan menjaga ketertiban umum. Jakarta mungkin juga perlu mempertimbangkan untuk memberikan lebih banyak bantuan kepada rumah tangga berpenghasilan rendah, dan beralih dari tindakan yang kurang efisien seperti penetapan harga dan kuota. Salah satu pilihannya adalah mengalihkan subsidi berbasis luas saat ini untuk minyak goreng curah ke subsidi yang lebih tepat sasaran di mana dana diberikan langsung ke rumah tangga berpenghasilan rendah.
